“十一五”以来，江宁区人口计生工作坚持以科学发展观为指导，以创成省“十一五”人口协调发展先进区为目标，以综合改革为动力，以世代服务为品牌，以标准化建设为抓手，不断提升工作理念，创新工作思路，搭建工作新平台，坚持改革创新，推动转型提升，人口计生工作实现又好又快发展，为全区人口经济社会全面协调可持续发展营造了良好的人口环境。
一、搭建统筹新平台，不断健全统筹协调机制
一是搭建高层统筹协调平台。坚持领导责任制，区成立了人口与计划生育领导小组，实施“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制；区委区政府在制定《贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》等整体性规划文件中，都将人口问题纳入全局，通盘考虑，形成了大人口工作机制。坚持调研制度，区四套班子主要领导和分管领导定期调研和视察人口计生工作，解决重点难点问题。坚持会议制度，区委常委会、区政府常务会议定期听取工作情况汇报，研究人口计生工作。2006年9月21日，区委区政府召开全区人口计生工作总结表彰暨创建省“十一五”人口协调发展先进区动员大会，对创建工作进行全面部署。坚持定点挂钩制度，区委下发了《关于调整人口与计划生育工作定点挂钩部门的通知》，每四个部门定点挂钩联系一个街道人口计生工作。坚持“一票否决”制度，在提拨任用、推先评优工作中，各级党委政府及相关部门主动到人口计生部门征求意见，严格实施“一票否决”。
二是搭建部门联动协作平台。各相关部门按照各自履行的职责开展工作，形成整体合力。区委组织部在对各类党员干部的培训班中主动安排人口理论教育；区级机关工委主动联合人口计生局开展男性健康知识进机关专题讲座等活动；区科技局将世代服务体系和人口计生综合信息平台建设等列入全区科技发展计划，并在经济上给予支持；区广电局、区新闻中心与区人口计生局签订合作协议，形成人口计生大联合大宣传的工作格局；区委宣传部、区法制办、区科协等主动将人口计生法律法规等知识宣传纳入“三下乡”、“四进社区”、“五五普法”等活动中；公安分局、流管办与人口计生局联合出台《流动人口协管员和社区计生专干综合开展流动人口计生工作的实施办法》，真正建立起齐抓共管、统筹解决人口问题的工作机制；等等。
三是搭建人口发展研究平台。为切实加强对人口问题的研究，探求人口问题与经济社会发展的联系，将“人口计生工作真正融入到江宁整体和长远发展中”，服务于全区经济社会发展中心，去年，我们在全省成立了第一个区级人口与发展研究中心。中心成立以来，加强了与南京市社会科学院的深度对接；加强了部门之间的沟通协调，建立起了长效合作机制；加强了与省内、外专家学者的沟通联系，建立了有效的工作联系。
二、引进管理新体系，不断健全科学管理机制
一是坚持目标管理责任制。区委、区政府将人口计生工作列入国民经济和社会发展计划目标，作为四项建设工作目标的重要内容；列入对区级机关各部门综合性考核的共性部分。区人口计生领导小组对街道人口计生工作实施单项考核；区人口计生局对各街道计生办实行月动态考核。
二是引进标准化管理体系。为提高行政服务效能，全区人口计生系统于2008年高起点引入了质量、环境和职业健康安全“三标合一”的标准化管理体系，建立起了从局机关、延伸到街道、涵盖到社区、辐射到村组的全区人口计生系统标准化管理体系，于2009年6月高质量通过第三方审核认证并获得认证证书。标准化管理体系的建立促进了机关管理标准化、管理行为规范化、管理过程精细化和管理模式科学化。
三是加快信息化建设进程。投入30多万元完成区级人口计生网络信息中心的改造，区、街、村三级网络平台实现全覆盖，全面建成全员人口信息系统，实现了省、市、区、街、村居五级联网，为科学管理和优质服务奠定了良好的基础。
四是探索社区网格化服务管理模式。建立了“区域到块、网格到组、责任到人”的人口计生服务管理网格化模式。东山街道“网格化”管理经验在南京市流动人口服务管理现场会上做了交流发言。
三、树立服务新理念，不断健全优质服务机制
一是实现世代服务体系全覆盖。牢固树立以人为本、优质服务的理念，推动人口计生优质服务均等化。区、街、村三级共投入4000多万元打造了1个区世代服务中心、9个街道世代服务站和202个村（社区）世代服务室，率先实现区、街、村三级世代服务体系全覆盖，建立起了以区世代服务中心为龙头，以街道世代服务站为枢纽，以村（社区）世代服务室为基础的“六位一体”人口计生公共服务平台。
二是推进流动人口计生公共服务均等化。牢固树立“属地化管理、亲情化服务、市民化待遇”的工作理念，使流动人口与本地居民一样，享受同宣传、同管理、同服务、同待遇、同考核的待遇，提升了均等化水平，流动人口计生服务管理各项绩效指标达85%以上。
三是开辟服务民生的主题实践活动。牢固树立“服务中心、服务发展、服务民生”的服务理念，联合区级机关工委、司法局、双拥办、总工会、妇联、计生协等7部门在全区开展人口计生“五进五送五服务，构建和谐促发展”活动。2009年全年共开展集中性进企业服务活动1450场，服务企业员工1500人；进军营活动3场，为1400名部队官兵普及生殖健康知识；进社区202个，服务社区居民28万人次。免费送生殖健康知识讲座68场、生殖健康体检4.33万人次，发放计划生育用品3.85万份、宣传品8.05万份、免费体检卡800张。活动拉近了与群众的距离，密切了与群众的联系，促进了机关服务提质、效能提速、形象提优，群众对服务的满意率达95%以上。
四、制定惠民新举措，不断健全利益导向机制
一是落实国家规定的各项奖励优惠政策。仅2009年，全区全年就发放了国家规定的各项计生奖励、救助资金546万元。其中，为15.8万名0-14周岁的独生子女父母发放奖励金316万元，为2676名农村计划生育奖励扶助对象发放奖励扶助金190万元、为346名计划生育特别扶助对象发放特扶金40万元。全区共投入420万元用于人口计生免费技术服务，在区人口计生局直接报销的经费就达100万元。
二是完善计划生育利益导向政策体系。制定计划生育公益金制度。从2006年开始，区财政每年安排50万元，对响应党和国家号召实行计划生育的家庭因疾病、残疾、死亡和发生意外事故而引起的贫困进行救助，从而引导群众自觉实行计划生育。制定了免费婚检制度。区政府每年投入200万元，为新婚夫妇免费婚前医学检查买单。各部门在制定出台相关惠民政策时都主动与人口计生政策对接，使计生家庭在普惠的基础上得到更多优惠，如在新型合作医疗中明确规定，对符合计生政策范围内产妇分娩，给予每人600元定额补助；在落实低保政策过程中，对计生家庭待遇上浮10%等等。
三是坚持年底走访慰问制度。每年年底，区委区政府都将对计生困难家庭的走访慰问纳入全区春节走访慰问的整体部署。区四套班子主要领导亲自带队，对计生困难家庭进行走访慰问，为他们送关怀、送祝福、送慰问金。
四是实施“和谐家园”工程。四年来，全区各级共投入资金1.2亿元，实施婚育文明传播等五大行动，惠及近500万人次。坚持以“和谐家园”工程为载体，推进“新农村新家庭计划”，全区有1个街道、10个村居、100个家庭分获江苏省“新农村新家庭计划”示范街（村、户）荣誉称号。
五、打造工作新载体，不断健全群众自治机制
一是创新协会组织形式。2008年，在全省率先成立了驻区高校计生协会联合会，2009年，又在全市率先实现了街道非公企业计划生育协会全覆盖，延伸了人口计生的服务触角。全区形成了以区计生协会为龙头，以街村计生协会为骨干，以高校计生协会、非公企业计生协会为枝干的计生协会组织网络体系。
二是实施大学生“青春健康”工程。在全区近30所高校、20多万大学生中，通过同伴教育的形式，宣传人口计生基本国策、法律法规和青春健康等知识，引导大学生树立正确的人生观、世界观和价值观。
三是健全基层村居民自治制度。将计划生育纳入村（社区）《村居民自治章程》；纳入村（社区）工作总体规划；纳入村（社区）目标考核、表彰；纳入村（社区）经费预算。通过村（居）民自治，让群众自我教育、自我管理、自我服务。
六、促进队伍新提升，不断深化人财保障机制
一是加强人口计生队伍职业化建设。建立了“精选、厚待、严管”的基层计生干部队伍用人机制。完善了计生行政管理、技术服务和群众自治三支队伍。目前，全区各级直接从事人口计生工作的行政管理人员1489人，其中区级32人，街道56人，村级计生专干202人，组级女计生信息员1199人；从事技术服务的区、街两级世代服务机构共有技术人员61人，其中，区级17人，街道44人；全区各级计生协会共有会员98610人。通过举办全区人口计生系统先进事迹报告会，评选江宁“十佳计生专干”等活动，营造争先创优的浓厚氛围。
二是确立稳定增长的投入保障机制。保障各项奖励优惠政策、人口计生阵地建设及免费基本技术服务等工作所需经费投入到位。2009年，全区人口计生事业经费投入达1900万元，比上年增长40%，人均投入达21元。
